​联合国降半旗的规则是什么，为哪些人突破了规则，你一定要知道

联合国降半旗的规则是什么，为哪些人突破了规则，你一定要知道

联合国降半旗的规则是什么，为哪些人突破了规则，你一定要知道。

联合国降半旗一直为大家所关注，@象牙山伯爵在参阅了大量《联合国旗典和规范》等法律和文件后，尽可能真实地还原联合国降半旗的相关情况。

一、联合国关于降半旗是如何规定的

The United Nations Flag Code and Regulations 联合国旗典与规则V. MOURNING 五、致哀 a. Upon the death of a Head of State or Head of Government of a Member State, the United Nations Flag will be flown at half-mast at United Nations headquarters, at the United Nations Office at Geneva and at United Nations offices located in that Member State; 1．遇有成员国国家元首或政府首脑去世时，联合国总部、日内瓦办事处以及联合国设在该成员国的办事处降半旗。 b. On such occasions, at Headquarters and at Geneva, the United Nations Flag will be flown at half-mast for one day immediately upon learning of the death. If, however, Flags, have already been flying on that day they will not normally be lowered, but will instead be flown at half-mast on the day following the death; 2．遇有上述情况时，联合国总部和联合国日内瓦办事处在获悉该信息后立刻降半旗，为期一天。如当天旗帜已升起，一般不降下，而改在次日降半旗。 c. Should the procedure in paragraph (b) above not be practicable due to weather conditions or other reasons, the United Nations Flag may be flown at half-mast on the day of the funeral. Under exceptional circumstances it may be flown at half-mast on both the day of the death and the day of the funeral; 3．如由于天气或其它原因导致第二款规定中的程序无法实施，则在葬礼日降半旗。在特殊情况下，亦可在该元首或首脑去世之日和葬礼日均降半旗。 d. United Nations offices other than those covered by paragraph (a) above in the case of the death of a national figure or a Head of State or Head of Government of a Member State, will use their discretion, taking into account the local practice, in consultation with the Protocol Office of the Ministry of Foreign Affairs and/or the Dean of the locally accredited Diplomatic Corps; 4．除第一款规定之外，联合国各办公室/办事处在遇有成员国家公众人物、国家元首或政府首脑去世时，可在考虑当地惯例并与外交部礼宾司或当地公认的外交机构负责人协商后，自行判断处理。 e. The head of a specialized agency is authorized by the Secretary-General to lower the United Nations Flag flown by the agency to half-mast in cases where he wishes to follow the official mourning of the country in which the office of the agency is located. He may also lower the United Nations Flag to half-mast on any occasion when the specialized agency is in official mourning; 5．联合国秘书长授权专门机构负责人，可在该机构办事处所在国举行官方葬礼，且该机构负责人认为有必要遵从该葬礼时，将该机构的联合国旗帜降半旗。联合国专门机构负责人亦可在举行该机构的官方葬礼时降半旗。

f. The United Nations Flag may also be flown at half-mast on special instructions of the Secretary-General on the death of a world leader who has had a significant connection with the United Nations;

6、联合国旗也可以根据联合国秘书长的特别建议，为与联合国有重大联系的世界级领导人的逝世下半旗。g. The Secretary-General may in special circumstances decide that the United Nations Flag, w! herever displayed, shall be flown at half-mast during a period of official United Nations mourning;7、联合国秘书长在特殊情况下可以决定在任何地方的联合国旗在联合国的官方悼念期内下半旗。

这是联合国降半旗的最权威规定，其中很明确地规定了联合国降半旗的适用规则，但其实还有几点问题是值得单独拿出来说的：

1、国家元首和政府首脑逝世，均是不例外应降半旗的情形，不需要会员国进行外交协商；

2、在任国家元首和政府首脑逝世，是确定需要降半旗的。但是，曾任但已卸任的国家元首和政府首脑逝世，不是必然要降半旗的。根据联合国降半旗的记录查询，很多曾任但已卸任的国家元首和政府首脑并示降半旗，需要根据国家影响力和个人贡献确定。

3、降半旗的时间，一般是一天，特殊情况两天。但是还有极个别的其它情况，涉及周总理等我国领导人，后文再说。

关于周总理逝世时联合国降半旗的情况，中文互联网盛传的故事：

“1976 年 1 月 8 日，周恩来逝世时，设在美国纽约的联合国总部门前的联合国旗降了半旗。

自 1945 年联合国成立以来，世界上有许多国家的元首先后去世，联合国还没有为谁下过半旗。一些国家感到不平了，他们的外交官聚集在联合国大门前的广场上，言辞激愤地向联合国总部发出质问：‘我们的国家元首去世，联合国的大旗升得那么高，中国的总理去世，为什么要为他下半旗呢？’

当时的联合国秘书长瓦尔德海姆站出来，在联合国大厦门前的台阶上发表了一次极短的演讲，总共不过一分钟。

他说：‘为了悼念周恩来，联合国下半旗，这是我决定的，原因有二：一是中国是一个文明古国，她的金银财宝多得不计其数，她使用的人民币多得我们数不过来。可是她的周总理没有一分钱存款！二是中国有 10 亿人口占世界人口的 1/4，可是她的周总理没有一个孩子。你们任何国家的元首，如果能做到其中一条，在他逝世之日，总部将照样为他降半旗。’

说完，他转身就走，广场上外交官各个哑口无言，随后响起雷鸣般的掌声。”

这个故事大概率是假的，因为以下几点：

1、周总理长期担任我国国务院总理，是我国政府首脑，我国在1976年已经恢复联合国合法席位。这些前提决定了，为周总理降半旗是《联合国旗典与规则》所明确的情形，不需要特殊研究。

2、关于周总理逝世联合国降半旗的情形，长期以来前没有特殊的新闻报道。但是在90 年代后期，许多报刊突然刊载周总理降半旗的故事。原中国驻联合国工作人员吴妙发在 2002 年 1 月 4 日《人民日报》上发表的描述上述情形的文章，而后在网络上广泛流转。而查询国内当时报纸、英文网站和联合国官网，如此重大的事情，在76年的新闻当中是没有报道的，所以其为后人崇敬周总理杜撰的可能性较大。

但是，周总理逝世联合国纪念活动中，有一点很可能是绝无仅有的，那就是降半旗的天数。

周恩来逝世的悼念期根据中央中央、国务院通知和周恩来治丧委员会公告，从1976年1月9日发布讣告开始至15日举行追悼会结束 。1976年1月12日《参考消息》第三版的报道只说联合国下半旗“这种哀悼方式将持续数天”。978 年 3 月出版的一本以全球悼念周恩来为主题的书籍《五湖的怀念》里，引用路透社消息的形式提到了降半旗，其中提到哀悼方式将持续数天。《举世景仰的伟人周恩来》中的一句——“周恩来总理逝世的噩耗震动了联合国，联合国当即决定下半旗一周表示哀悼，给予这一位为世界的和平与进步作出杰出贡献的伟人以独一无二的殊荣” 。

这些证据有我国官方、西方的报道还有经历人的回忆录，它们互相之间可以印证，共同表明了周总理去世后联合国降半旗的天数持续长达7天，这在联合国历史上是绝无仅有的。

而且，从法律上来看，这也符合前述的《联合国旗典与规则》第五章第7条：联合国秘书长在特殊情况下可以决定在任何地方的联合国旗在联合国的官方悼念期内下半旗。

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