​扬州夏令营，不少是超范围经营

扬州夏令营，不少是超范围经营

【核心提示】

随着暑期的到来，很多家长开始筹划为孩子选择一个中意的夏令营，让孩子增长见识、磨炼意志、开拓视野。但如今市面上夏令营广告天花乱坠、办营质量参差不齐，甚至有些主办单位都模糊不清，让家长们一时间难辨优劣。近日，邗江区市场监督管理局对我市夏令营市场进行了走访调查，不仅揭露了一些夏令营中存在的猫腻，还给家长们报营提供了建议。

■市场现状

各种夏令营让家长挑花眼

市民方女士的儿子今年上三年级，前段时间在学校门口接送孩子时，就陆陆续续收到了不少各类暑期夏令营招生宣传单，着实有些挑花了眼。遇到类似困惑的还有市民蒋女士，因为只从传单和微信公众号上了解到夏令营的招生宣传，对于承办者的资质无从了解，所以一时难以抉择。

调查人员注意到，这些夏令营招生项目包含了艺术比赛、素质拓展、游学等，每个营的收费都不菲，最便宜的2天1晚素质拓展、农耕文化体验营报价1080元，而艺术比赛性质的夏令营收费高达七八千元，最

贵的则是国外游学夏令营，收费近3万元。

“其实，家长最关心的倒是安全问题。”方女士坦言，前些年暑期，国内曾发生过多起孩子在夏令营受伤的案例，但夏令营的主办方却对此不管不问。“作为家长，我们不知道哪些夏令营是正规的，万一出现问题后，应当找谁维权？”

■部门调查

主办单位多，资质模糊不清

目前，市场上充斥着各类学科培训机构、兴趣班、旅行社等单位组织的夏令营。不少夏令营的主体既不是学校，也不是教育部门备案的正规培训机构，多是一些所谓的教育咨询公司，以及没有教育培训经验的旅行社等。调查员走访发现，夏令营主办机构雾里看花，招生形式更是五花八门，让人分辨不清。

在一家“阳光少年军旅营”，网站上使用了多位明星拍摄的军旅题材电视剧个人剧照，作为该机构的形象宣传画面，但事实上，这家注册资本仅30万元的夏令营和这些明星并没有多大关系。

“军旅营”的工作人员表示，该军事夏令营实行全封闭式管理，“孩子都是集体活动，与教官、老师同吃同住”，并会与家长签订安全协议。但对于家长最关注的保险问题，却只说会上保险，但到底上哪家？多大保额？却没有说明，更没有说明出了意外到底如何理赔。

调查员随后在工商部门查询发现，这家“军旅营”的承办方“南京军顿企业管理咨询有限公司”核准经营范围包括企业管理咨询、教育信息咨询、经济信息咨询等，唯独没有教育培训相关业务。

位于沙头的“童军村”基地，该夏令营主要培养孩子动手能力、素质拓展，同时开展游学，但其主办机构却是名为“江苏童军村教育咨询有限公司”的咨询、策划类公司。调查人员在工商部门查询发现，该公司的经营范围为“教育信息咨询与活动组织策划”。同样，经营范围不包含教育培训、旅游等业务内容。

■存在问题

缺乏监管，互斥“不正规”

“童军村”负责人戴金霞表示，一般夏令营主办方都是工商部门注册的正规企业，但法律上并没有规定哪些公司能办夏令营，也没有规定教育咨询公司就不能办夏令营。

上述“军旅营”对于加盟条件，仅要求“具有独立合法企业和法人代表”“企业信誉好”等条件。因此，夏令营的“准入门槛”事实上并不高，这也是造成市场鱼龙混杂的原因。甚至，有些个人也在从事夏令营的招生工作，并将招到的孩子转给旅行社发团，从中赚取数百元的“差价”。

“夏令营市场越来越大，我们也希望有关部门管管这个市场!”戴金霞直言，“童军村”从去年8月开业以来，就不断被模仿。“有些人直接在沙头也租块场地招生，做起了实践培训。”

戴金霞认为，目前市场上的夏令营很大一部分由旅行社承办，走的是旅行线路，但其中也加入了一些素质拓展、个人习惯能力培养等“卖点”，但是对于旅行社来说，没有相关老师跟团，培训教育完全是外行。“既然做旅游，就不要说是夏令营培训。”

市区某旅行社经理向调查员们表示，旅行社举办的夏令营并非真正意义上的夏令营，更多的是组织孩子出去旅游，而夏季的“亲子游”是旅行社的主推线路。“相比非旅游机构举办的夏令营，旅行社的夏令营均会购买旅行社责任险、旅游意外险等险种，并签订旅游合同，在安全上更有保障。”

该经理认为，目前，不少社会教育、培训机构的夏令营将培训和旅游相结合，但他们只有培训资质没有旅游资质。为了降低成本，这些夏令营不愿意将旅游的内容与旅行社合作。因此，只要夏令营涉及旅行、交通、景区接待等，应当就属于违规操作。况且很多小培训机构都没有购买责任险和意外险，一旦发生意外，责任很难追究。

■报营建议

选择夏令营先看主办方实力

七色光冬夏令营网总经理姜子苏认为，夏令营不是越贵越好，专职的教师团队、合理的配套服务才是重要保障。据介绍，有些夏令营的组织参与者只是为了完成暑期兼职，一些团队并没有相关经验，只是临时搭建的一个团队，夏令营结束就解散。没有成体系的机构，后期服务、师资水平、以及医疗保障都不会成熟。“要改变现在夏令营乱象，根本的措施就是要做好监管。”

2012年，教育部、外交部、公安部、旅游局四部委曾联合下发《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》。但并没有涉及相关质量标准、责任主体、资质评定、物价核定以及监督反馈等方面，进行详细的规定。

邗江区教育局法规科相关负责人表示，夏令营存在临时性的原因，所以相关监管并不明确，也没有要求一定具备某些资质，只要参与的家长、学生自愿就可以。但如果是常年在固定场所进行夏令营培训须向教育部门申请审批，必须符合教育培训机构相关办学要求。这位负责人认为，教育咨询类公司打着教育的旗号，进行夏令营的培训，其实已经属于超范围经营。

“结合夏季暑期消费热点、身边真实投诉案例，我们才开展了这次夏令营市场调查。”邗江市场监督管理局相关负责人介绍，截至目前，今年由邗江区教育部门牵头针对校外培训机构已经开展了几次专项整治，摸底夏令营市场，也是为了给未来专项整治夏令营乱象铺垫基础。

这名负责人提醒，目前，夏令营的组织承办一般秉承“谁组织谁负责”的原则，家长在选择夏令营时，应当注意甄别，选择实力较强的主办方，避免出现资金被骗，特别是孩子的人身安全得不到保障等问题。

另外，我市业内人士也建议，应充分发挥社会组织行业管理的职能，制定行业标准，以《未成年人保护法》、《旅游法》和相关行业法律法规为依据，从人员资质、安全、交通、饮食、住宿等方面，制定夏令营行业标准，实行准入制度。

通讯员 杨萧 记者 陈晨