“幸福工程”创新服务，为乡村振兴赋能-助“她”成为乡村振兴领头人

“幸福工程”受助者学习剪纸 中国人口福利基金会 供图

截至2020年，中国人口福利基金会“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目（简称“幸福工程”）已在全国29个省（市、区）的958个项目点开展救助，累计投入资金20.79亿元，帮扶贫困母亲35.62万人，惠及人口151.29万人。

走过26年风雨的“幸福工程”正在逐步实现转型升级，更注重赋能和发展。未来，将有更多处于困境中的母亲通过帮扶得到发展，成为当地乡村振兴的领头人。

帮助“她”，撑起家

“幸福工程”成立于1995年，以贫困母亲为救助对象。当时的贫困母亲们大多生活在深山区、荒漠区或滩区库区、黄土高原区，口粮不足、收入少。她们中约80%是文盲或半文盲，50%患有多种妇科疾病，严重影响生活质量，制约家庭发展。

母亲是家庭的核心，帮助一个“她”，可以撑起一个家。“幸福工程”的终极目标是助力贫困母亲经济上得实惠、生活上多保障、社会上有地位。

经过26年的艰苦实践，“幸福工程”通过“多元帮助，精准到人，扶持带动，防止返贫”模式，对贫困地区农村妇女和家庭实施“扶弱济困、扶智赋能、扶助健康”。与此同时，积极探索变“输血式”救济为“造血式”帮扶——为贫困地区农村妇女和家庭提供小额资助、技能培训、健康检查，帮助她们提高发展能力、创造幸福美好的生活。

青海互助县松多乡什八洞沟村人的东尕姐就是众多的受助者之一。东尕姐全家有4口人，家有14亩山旱地，2005年时，因收成不足，尽管有当地乡政府救济，全年仍缺6个月口粮，家里的经济收入全靠丈夫在农闲时做小工及卖油菜籽，年收入约1600元。

2007年，在“幸福工程”的帮助下，东尕姐用“幸福工程”一对一帮扶的2000元买了一头母牛，当年下了一头小牛，又用丈夫在外打工挣来的钱买了两头猪。“那一下就觉得生活有了盼头，我当时希望依靠努力可以买到七八头牛，过上更好的日子。”东尕姐说。

到了2018年，互助县的118个贫困村全部退出、4.3万名贫困人口脱贫。东尕姐一家人的经济状况也得到了极大的改善，日子越过越有奔头。

整合多方资源升级服务

2018年开始，“幸福工程”针对有了一定经济基础和能力增长的受益母亲，探索创新服务。

基于推动社区可持续发展、实现乡村振兴这一共同目标，2018年起，招商局慈善基金会携手中国人口福利基金会，开展以“幸福工程”为基础的合作，并与云南省昆明市西山区惠海城乡社区服务中心、陕西省妇女理论婚姻家庭研究会，在云南省、内蒙古自治区和陕西省开展项目试点。

昆明市西山区惠海城乡社区服务中心主任吴霞表示，以妇女参与为本的乡村发展与社会治理实践，被认为是整合多方资源共同实施的“幸福工程”升级版。

2018年，普洱市思茅区官房村的李忠翠成为被帮扶的母亲，她和村里的其他母亲一起种植黑木耳。如今，李忠翠家种植黑木耳6亩，亩产值大概5万元左右，每年纯利润在2万元左右，大大改善了家庭经济状况。

“官房村全村每年大概有40个新生儿出生，0-6岁的孩子大约有310个，这些如今都是我服务的对象。”李忠翠介绍，自2013年起，她在村里当保健员，协助村医为孕妇家庭和0-6岁的孩子提供服务。

与吴霞沟通后，李忠翠实现了当育婴师的愿望。“幸福工程”2.0能力建设项目于2020年6月在村里实施，她被选为幸福工程项目妇女小组的管理成员之一，经过为期15天的“育婴师”专业培训，她考取了证书，开始更自信地为村里的产妇和孩子们服务。

吴霞介绍，在云南项目点，通过建立会员之家及妇女小组定期活动，提升了当地社区的凝聚力。项目组专家还趁热打铁，组织了贫困母亲领导力培训进修班。新冠肺炎疫情防控期间，母亲们积极参与社区抗疫，发出“巾帼在行动”的倡议，为抗击疫情积极捐款。

为乡村振兴赋能

自2018年起，“在陕西汉中的8个村庄，幸福工程”开展探索新形势下农村妇女参与社区公共事务管理与基层治理、社会组织能力建设等为主要内容的试点工作。项目试点以妇女参与为本，坚持定制化服务，提升困境母亲参与社区公益、文化、创业等实际行动的综合能力，以此逐步带动村庄治理和产业转型向积极方向发展,实现乡村振兴。

在“陪伴式”能力提升服务的支持下，妈妈们逐渐产生了改变。

2018年项目升级试点刚开始时，在汉中市的桂花村，项目只开展儿童活动和妇女文化娱乐活动，如今妇女们自发增加了关注关怀老人等活动。桂花村妇女小组的成员们说：“我们变得开始为村庄的事情着想，变得不仅仅是自扫门前雪，开始管他人瓦上霜。”

桂花村的妇女们甚至开始考虑项目的可持续问题，在第二期项目启动时，她们申请了村妇女服务中心项目，成立了村社食堂，将其作为兼顾社区养老和红白喜事一条龙服务的场地，将挣来的钱拿出一部分作为社区公益事业的发展基金。

今年3月，陕西省妇女理论婚姻研究会专家陈建国来到汉中项目点余观村，看到项目组的妇女们自发在打扫社区卫生，这令他感触颇深：“妇女们的关注点已经从自己的‘小锅台儿’和‘致富路’，转移到了村里的公共事务活动和生态环境，以实际行动参与基层治理。”

随着试点的不断深入，“幸福工程”逐步转型升级，将更加可持续地为困境母亲群体提供服务。项目名称由“幸福工程——救助贫困母亲行动”简化为“幸福工程”；项目宗旨调整为“扶助困境母亲，建设幸福家庭”；扶助对象由“贫困母亲”变更为“困境母亲”；项目内容拓展为“扶弱济困、扶智赋能、扶助健康”。

“未来，幸福工程要在支持脱贫地区巩固脱贫成果、提升家庭发展能力、关爱女性健康等方面继续发力，为政府做好拾遗补缺工作，巩固拓展健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接、助力健康中国战略。”中国人口福利基金会相关负责人说。

来源：人民政协报

记者：顾磊